Der demografische Wandel und die in den letzten Jahren wachsende Beschäftigung haben in Deutschland den Blick verstärkt auf die Fachkräftesituation gelenkt. Arbeitgeber signalisieren, dass die Besetzung offener Stellen zunehmend schwerer fällt. Gleichzeitig gibt es keine allumfassende Kennzahl zur Messung von Engpässen. Politik, Wirtschaft und Gesellschaft bedürfen aber einer objektiven Entscheidungsgrundlage, wie sich die Fachkräftesituation berufsfachlich und regional darstellt.

Die Engpassanalyse der Bundesagentur für Arbeit stellt eine Möglichkeit dar, die aktuelle Fachkräftesituation zu analysieren. Sie basiert hauptsächlich auf Statistikdaten der Bundesagentur für Arbeit.

Für die Engpassanalyse erfolgt die Bewertung von insgesamt 14 Indikatoren. Die Entscheidung, ob berufsfachliche Engpässe vorliegen, wird auf Grundlage der Engpassindikatoren abgeschlossene Medianvakanzzeit, Arbeitsuchenden-Stellen-Relation, berufsspezifische Arbeitslosenquote , Veränderung des Anteils ausländischer Beschäftigung, Abgangsrate aus Arbeitslosigkeit und Entgeltentwicklung getroffen.

Die Risikoindikatoren Veränderung des Anteils älterer Beschäftigter, Anteil unbesetzter Ausbildungsstellen , Absolventen-Beschäftigten-Relation und das Substituierbarkeitspotenzial tragen dazu bei, Risiken in Bezug auf absehbare Besetzungsschwierigkeiten in naher Zukunft zu erkennen bzw. einzuschätzen.

Abgerundet wird das Indikatorenset durch Ergänzungsindikatoren (berufliche Mobilität, Arbeitsstellenbestandsquote , Teilzeitquote und Selbständigenanteil). Diese vier Indikatoren tragen zu einer qualitativ besseren Gesamtbewertung bei, indem sie zusätzliche Informationen liefern, die bei der Interpretation der anderen Indikatoren unterstützen können.

Weitere Informationen finden Sie im Methodenbericht Engpassanalyse (PDF, 1MB) und den interaktiven Statistiken und Berichten zum Fachkräftebedarf.

Der Arbeitsmarktmonitor ist eine Online-Plattform der Statistik und Arbeitsmarktberichterstattung der Bundesagentur für Arbeit. Die Plattform dient zum Austausch von arbeitsmarktrelevanten Informationen und Daten sowie zur Kommunikation zwischen der BA, den zugehörigen Agenturen für Arbeit und deren Partnern vor Ort (z.B. Kommunen, Verbände, Kammern). Der Arbeitsmarktmonitor gliedert sich in drei Teilbereiche:

Faktencheck: Anhand von Tabellen, Karten und Grafiken werden Zahlen zur Struktur von Regionen (Agenturen für Arbeit, Länder, Kreise, Raumordnungs- und Metropolregionen) interaktiv dargestellt. Im Vordergrund steht dabei die Entwicklung des Arbeitsmarktes in den letzten Jahren, speziell in den Berufen und Branchen. Hier zu finden sind auch die Ergebnisse der halbjährlich durchgeführten "Brancheneinschätzung", d.h. die Einschätzung der Agenturen für Arbeit zur Beschäftigungsentwicklung im laufenden bzw. kommenden Jahr.

Netzwerke und Projekte: Über die Auswahl auf einer Deutschland-Karte können Informationen zu Netzwerken und Erfolgsgeschichten rund um den Arbeitsmarkt sowie zu Projekten im Themenbereich Asyl und Integration abgerufen werden. Dabei kann die Suche nach Akteuren, Standorten oder Themen eingeschränkt werden.

Mein Arbeitsmarktmonitor: Dieser Bereich steht registrierten Nutzern zur Verfügung. Diese haben hier die Möglichkeit sich in verschiedenen Foren auszutauschen. Zudem wird die oben angesprochene Brancheneinschätzung hier von den Agenturen für Arbeit vorgenommen.

Die Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA) berichtet in ihrem Internetangebot unter anderem über die Themen "Migration und Arbeitsmarkt". In diesem Kontext verwendet sie Begriffe wie "Fluchtmigration", "Geflüchtete Menschen" und " Aufenthaltsstatus ". Was verbirgt sich dahinter und was hat das mit dem Arbeitsmarkt zu tun?

Ausländer , die aus sogenannten Drittstaaten (außerhalb der EU, des Europäischen Wirtschaftsraumes oder der Schweiz) nach Deutschland gekommen sind, benötigen für den rechtmäßigen Aufenthalt im Bundesgebiet eine Erlaubnis. Diese kann entweder bereits im Vorfeld der Einreise beantragt werden (z. B. über ein Visum) oder es muss nach der Ankunft ein "Asylgesuch" gestellt werden. Dem Asylgesuch folgt ein Asylverfahren beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, an dessen Ende eine "Aufenthaltserlaubnis" oder Ablehnung mit folgender "Abschiebung" ausgesprochen wird. Je nachdem, auf welcher rechtlichen Grundlage sich Drittstaatsangehörige im Bundesgebiet aufhalten, spricht man in der Statistik der BA vom " Aufenthaltsstatus ". Das sind im Wesentlichen:

• Niederlassungserlaubnis,
• Blaue Karte EU,
• Aufenthaltserlaubnis aus völkerrechtlichen, humanitären, oder politischen Gründen (vgl. Genfer Flüchtlingskonvention),
• sonstige Aufenthaltserlaubnis,
• Visum,
• Aufenthaltsgestattung,
• Duldung.

In der Statistik der BA sind die "Aufenthaltserlaubnis", die "Aufenthaltsgestattung" und die "Duldung" von besonderem Interesse. Zusammengefasst wird dieser Personenkreis als " Personen im Kontext von Fluchtmigration ". Diese Abgrenzung entspricht nicht notwendigerweise anderen Definitionen von "Flüchtlingen" (z. B. juristischen Abgrenzungen). Für den statistischen Begriff ist über das Asylverfahren hinaus der Bezug zum Arbeitsmarkt ausschlaggebend. Im Hinblick auf den Arbeits- und Ausbildungsmarkt hat dieser Personenkreis ähnliche Problemlagen.

Besondere Berücksichtigung finden in der Berichterstattung der Statistik der BA zum einen die Länder, aus denen in jüngerer Vergangenheit die meisten Asylsuchenden nach Deutschland gekommen sind ("Asylherkunftsländer"). Das sind: Afghanistan, Eritrea, Irak, Iran, Nigeria, Pakistan, Somalia und Syrien. Zum anderen stehen ukrainische Staatsangehörige im Fokus. Die aufenthaltsrechtlichen Informationen zum Fluchthintergrund letzterer waren in den Berichtsmonaten März 2022 bis einschließlich März 2024 stark untererfasst. Deshalb werden die Gesamtzahl der "Personen im Kontext Fluchtmigration" sowie alle statistischen Größen zum " Aufenthaltsstatus " in diesem Zeitraum nur unter Ausschluss von ukrainischen Staatsangehörigen ausgewiesen.

Hintergrund:

Seit dem Jahr 2015 steht der Themenkomplex "Fluchtmigration" im Fokus des politischen und öffentlichen Interesses. Das resultiert aus der steigenden Anzahl von Menschen, die seither aus Konflikt- und Krisenregionen nach Europa und Deutschland gekommen sind. Die Rede ist von "Flüchtlingen", d. h. Menschen, die aufgrund von Krieg oder Verfolgung ihre Heimat verlassen und vorübergehend oder dauerhaft in ein anderes Land auswandern ("migrieren" – "Migration"). Laut der Genfer Flüchtlingskonvention gilt als Flüchtling, wer eine wohlbegründete Furcht vor Verfolgung hat. Diese Menschen haben in Deutschland per Gesetz das Recht auf eine Aufenthaltserlaubnis. Dieser Aufenthaltstitel berechtigt dazu, für einen bestimmten Zeitraum in Deutschland zu wohnen und zu arbeiten. Nach einigen Jahren kann die Aufenthaltserlaubnis in eine "Niederlassungserlaubnis" übergehen, die einen dauerhaften Aufenthalt in Deutschland erlaubt.

Bevor eine Aufenthaltserlaubnis erteilt werden kann, muss das Asylverfahren durchlaufen werden. Währenddessen erhalten die "Asylbewerber" eine "Aufenthaltsgestattung", d. h. eine Bescheinigung über das Recht zum Aufenthalt in Deutschland bis zum Abschluss des Asylverfahrens. Nach einigen Monaten kann eine Arbeitserlaubnis erteilt werden und die Asylbewerber können sich bei der Bundesagentur für Arbeit arbeitsuchend melden. Im Falle einer Ablehnung des Asylantrages folgt die "Abschiebung". In der Regel wird für eine Abschiebung entschieden, wenn Menschen aus "sicheren Herkunftsstaaten" kommen. Es gibt jedoch Gründe dafür, dass die Abschiebung vorübergehend ausgesetzt werden kann. Hierbei spricht man von einer "Duldung". Wie bei der Aufenthaltsgestattung kann nach einigen Monaten eine Arbeitserlaubnis erteilt werden; auch hier unterstützt die Bundesagentur für Arbeit bei der Arbeitssuche.

Mit der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) wird die Zielsetzung verknüpft, dass Menschen mit Behinderung selbstbestimmt und gleichberechtigt mit nichtbehinderten Menschen leben, lernen und arbeiten können (Inklusion). Die Bundesagentur für Arbeit (BA) unterstützt dieses Ziel und setzt sich im Rahmen ihrer Aufgaben dafür ein, dass sich Menschen mit Behinderung bestmöglich in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt einbringen können.

In Deutschland existiert allerdings keine einheitliche Definition in Bezug auf Menschen mit Behinderung analog zur Anforderung aus der UN-BRK. Daher wird im Folgenden kurz skizziert, welche statischen Auswertungen in der Statistik der BA zu diesem Thema möglich sind.

Über welche Personengruppen kann berichtet werden?
Für die BA ist im Kontext Behinderung das Sozialgesetzbuch (SGB) maßgeblich. Einschlägig sind hier das SGB III "Arbeitsförderung" und das SGB IX "Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen".

Menschen mit Behinderungen  im Sinne von § 2 Abs. 1 SGB IX sind Menschen, die körperliche, seelische, geistige oder Sinnesbeeinträchtigungen haben, die sie in Wechselwirkung mit einstellungs- und umweltbedingten Barrieren an der gleichberechtigten Teilhabe an der Gesellschaft mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als sechs Monate hindern können. Als schwerbehinderte Menschen gelten nach § 2 Abs. 2 SGB IX Personen, denen ein Grad der Behinderung von 50 oder mehr zuerkannt worden ist.

Die BA ist ein Träger der Leistungen zur Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben ( Rehabilitationsträger ). In der Statistik der BA werden Personen dann als Menschen mit Behinderung i. S. § 19 SGB III gezählt, wenn deren Aussichten, am Arbeitsleben teilzuhaben oder weiter teilzuhaben, wegen Art oder Schwere ihrer Behinderung im o. g. Sinne nicht nur vorübergehend wesentlich gemindert sind, sie deshalb Hilfen zur Teilhabe am Arbeitsleben benötigen und sie von der BA als  Rehabilitationsträger  betreut werden. Meist wird hier der Begriff Rehabilitand synonym verwendet.

Neben der BA gibt es weitere Träger der beruflichen Rehabilitation, z. B. die Träger der gesetzlichen Unfall- oder Rentenversicherung. Personen, die in der Statistik der BA nicht als Rehabilitand gezählt werden, erhalten möglicherweise dennoch Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben bei einem anderen  Rehabilitationsträger . Eine Schwerbehinderung liegt jedoch nicht unbedingt vor.

Menschen mit einer Schwerbehinderung benötigen nicht zwangsläufig auch Hilfen zur Teilhabe am Arbeitsleben. Die Statistik der BA orientiert sich daher am Status der betroffenen Person – unabhängig von etwaigen Leistungen bzw. Leistungsansprüchen. Als schwerbehindert gilt in den Statistiken der BA eine Person, die einen Grad der Behinderung von 50 und mehr hat oder von der BA einem schwerbehinderten Menschen gleichgestellt wurde. Zwischen beiden Merkmalen – Behinderung i. S. § 19 SGB III und Schwerbehinderung i. S. § 2 Abs. 2 SGB IX – gibt es Überschneidungen.

Welche besonderen Statistiken zum Thema gibt es?
Die Statistik zur Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderung (Reha-Statistik) berichtet ausschließlich über  Rehabilitanden  in BA-Trägerschaft. Neben verschieden soziodemographischen Merkmalen, wie Alter und Geschlecht, können die Auswertungen auch nach der Reha-relevanten Behinderungsart differenziert werden.

Außerdem ist die Unterscheidung in berufliche Erst- und  Wiedereingliederung  möglich. Dabei hat die berufliche  Ersteingliederung  die möglichst vollständige Eingliederung von jungen Menschen mit Behinderung in den allgemeinen Arbeitsmarkt zum Ziel. Die berufliche  Wiedereingliederung  soll Erwachsenen, die wegen der Auswirkung einer Behinderung nicht mehr in der Lage sind, ihre bisherige Tätigkeit auszuüben, die Teilhabe am Arbeitsleben ermöglichen.

Die Statistik über schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (BsbM) aus dem Anzeigeverfahren zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen nach § 163 Absatz 2 SGB IX baut auf Meldungen der Arbeitgeber auf. Sie liefert Informationen über die Anzahl der Arbeitgeber mit jahresdurchschnittlich monatlich mindestens 20 Arbeitsplätzen und weitere arbeitgeberbezogene Merkmale, wie Informationen zur Arbeitsplatzzahl, den besetzten sowie unbesetzten Pflichtarbeitsplätzen und die sich daraus ableitende Erfüllung der Beschäftigungspflicht. Daneben liefert sie Informationen über die Anzahl der schwerbehinderten, gleichgestellten und sonstigen anrechnungsfähigen Personen in Beschäftigung, die bei diesen Arbeitgebern beschäftigt sind. Siehe auch Beitrag "Welche Möglichkeiten und Grenzen hat die Beschäftigungsstatistik schwerbehinderter Menschen?"

Informationen zur Beteiligung schwerbehinderter Menschen am Arbeitsmarkt sind in der Publikation "Arbeitsmarkt für Menschen mit Behinderung" zu finden.

Welche Informationen für die Personengruppe liegen in anderen Statistiken der BA vor?
In der Arbeits- und Ausbildungsmarktstatistik können sowohl  Rehabilitanden  in BA-Trägerschaft als auch Menschen mit einer Schwerbehinderung ausgewiesen werden. Gleiches gilt für  Teilnehmende  an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen. Im Rahmen der  Förderstatistik  wird über allgemeine Maßnahmen der aktiven Arbeitsförderung sowie besondere Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben und diese ergänzende Leistungen berichtet.

Die fachliche Diskussion um den Begriff Migrationshintergrund ist komplex und bisweilen kontrovers, eine allgemein anerkannte Definition gibt es hierzu nicht. Sicher ist: Es geht um ein vielschichtiges Phänomen, das einen großen Teil der Bevölkerung in Deutschland betrifft; zugleich greift die Unterscheidung von "Deutschen" und "Ausländern" zu kurz, um Arbeitsmarktstrukturen und ‑prozesse im Kontext von Wanderungsbewegungen (Migration) zu verstehen.

Die Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA) ist daher nach § 281 Abs. 4 dazu verpflichtet, den Migrationshintergrund in ihren Statistiken zu berücksichtigen. Die hierfür erforderlichen Merkmale werden mittels Befragungen ermittelt und dürfen ausschließlich für statistische Zwecke verarbeitet werden.

In den Statistiken der BA wird die Definition aus § 6 der Migrationshintergrund -Erhebungsverordnung (MighEV) verwendet. Demnach liegt ein Migrationshintergrund vor, wenn

• die befragte Person nicht die deutsche Staatsangehörigkeit besitzt oder
• der Geburtsort der befragten Person außerhalb der heutigen Grenzen der Bundesrepublik Deutschland liegt und eine Zuwanderung in das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland nach 1949 erfolgte oder
• der Geburtsort mindestens eines Elternteiles der befragten Person außerhalb der heutigen Grenzen der Bundesrepublik Deutschland liegt sowie eine Zuwanderung dieses Elternteiles in das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland nach 1949 erfolgte.

Eine Teilgruppe der Personen mit Migrationshintergrund nach obiger Definition sind nach § 6 MighEV Aussiedler oder Spätaussiedler , sofern sie als Aussiedler oder Spätaussiedler , als dessen Ehegatte oder als dessen Abkömmling die deutsche Staatsangehörigkeit erworben haben und eine Zuwanderung in das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland nach 1949 erfolgte. In der statistischen Berichterstattung werden folgende Gruppen unterschieden:

• Ausländer ohne eigene Migrationserfahrung
• Ausländer mit eigener Migrationserfahrung
• Deutsche mit eigener Migrationserfahrung, darunter: Aussiedler / Spätaussiedler
• Deutsche ohne eigene Migrationserfahrung mit Migrationshintergrund , der sich aus der Zuwanderung der Eltern ableitet
• Deutsche ohne Migrationshintergrund

Ausführliche Informationen zu den Rechtsgrundlagen und den Erhebungsmethoden der Statistik der BA finden Sie in dem  Methodenbericht (PDF, 434KB) .
Um die statistischen Ergebnisse zu verbessern, wurde 2020 ein Hochrechnungsverfahren eingeführt. Information dazu finden Sie im Methodenbericht (PDF, 2MB) .

Bei der Berichterstattung über den Arbeitsmarkt geht es weniger um eine „Momentaufnahme“, bei der Bestands- und Bewegungsgrößen des jeweiligen Jahres im Vordergrund stehen, sondern um eine Beschreibung und Erläuterung von Veränderungen dieser Größen. Dabei gibt es im Wesentlichen folgende Darstellungsweisen:

Die Entwicklungen am Arbeitsmarkt sind stark durch jahreszeitliche Einflüsse geprägt (insbesondere: Witterung, Lage der Ferien und der Feiertage, Quartalseinstellungs- und Quartalsentlassungstermine). Da diese saisonalen Veränderungen unter ökonomischen, sozialen und politischen Aspekten weniger interessieren, arbeitet man vielfach mit saisonbereinigten Zahlen, d.h. mit Zeitreihen, aus denen die jahreszeitlichen Einflüsse (im üblichen Umfang) herausgerechnet sind, sodass die grundlegende Entwicklungsrichtung am Arbeitsmarkt klarer hervortritt.¹

Die jahresdurchschnittliche Betrachtung von Arbeitsmarktindikatoren - errechnet aus Monats- oder Quartalswerten – bildet in besonders knapper Form das gesamte Jahr ab. Manche (Schätz-) Größen des Arbeitsmarktes liegen sogar nur in dieser Form vor (z. B. Erwerbspersonenpotenzial ). Ein wesentlicher Nachteil jahresdurchschnittlicher Veränderungen ist, dass sie die Entwicklung im Jahresverlauf mangelhaft oder manchmal gar nicht widerspiegeln, z. B. dann, wenn die fragliche Größe im Berichtsjahr – aufgrund der Entwicklung im Vorjahr – einen besonders niedrigen oder hohen Ausgangspunkt hatte. Dies gilt z. B. für das Jahr 2001. So ist die Erwerbstätigkeit in Deutschland im Verlauf dieses Jahres gesunken. Gleichwohl ergibt sich bei der jahresdurchschnittlichen Veränderung ein Plus. Dies beruht aber allein auf der positiven Entwicklung im Jahr 2000 und dem daraus resultierenden hohen Ausgangsniveau im Jahr 2001 (sogenannter Überhangeffekt). Umgekehrt verhielt es sich bei der Arbeitslosigkeit (sog. Unterhangeffekt; vgl. Abbildung oben).

Die Veränderung von Arbeitsmarktindikatoren im Vergleich zu Vorjahreszeitpunkten ist dann geeignet, wenn sich keine Jahresdurchschnittswerte berechnen lassen, beispielsweise, weil zum Zeitpunkt der Berichterstattung die Daten für das Gesamtjahr noch nicht vollständig vorliegen (z. B. sozialversicherungspflichtige Beschäftigung nur bis Juni). Bei der Interpretation von Vorjahresvergleichen ist auch darauf zu achten, welche Faktoren auf den Vorjahreswert eingewirkt haben. So hat 2022 beispielsweise die Erfassung ukrainischer Staatsangehöriger die Arbeitslosigkeit kräftig erhöht. Dieser Effekt ist zusehends ausgelaufen, so dass ab der zweiten Jahreshälfte 2023 die Vorjahresabstände niedriger geworden sind.

¹ Vgl. u.a. Methodenberichte der Statistik der BA, Saisonbereinigung (PDF, 669KB) , Nürnberg Februar 2014; Helmut Rudolph, Saisoneffekte in der Arbeitslosigkeit, IAB-Kurzbericht Nr. 12 vom 8.5.1998, Saisoneinfluss und Konjunktur, IAB Kurzbericht Nr. 12 vom 27.06.2001.

Bürgerinnen und Bürger eines EU-Mitgliedstaats und deren Familienangehörige dürfen in einem anderen EU-Mitgliedstaat ohne weiteres eine Beschäftigung aufnehmen. Sie benötigen dafür keine Aufenthalts- und keine Arbeitsgenehmigung. Dies gilt auch für Staatsangehörige eines Mitgliedsstaates des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR: Norwegen, Island, Liechtenstein) und der Schweiz.

Für Angehörige der Staaten, die nicht der Europäischen Union bzw. dem Europäischen Wirtschaftsraum angehören, sogenannte Drittstaatsangehörige , bestimmt sich der Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt nach den Regelungen des Aufenthaltsgesetzes sowie der hierzu erlassenen Verordnung über die Beschäftigung von Ausländerinnen und Ausländern (Beschäftigungsverordnung). Für die Einreise benötigen Drittstaatsangehörige grundsätzlich ein Visum und für den anschließenden Aufenthalt einen Aufenthaltstitel in Form einer Aufenthaltserlaubnis, Blauen Karte EU, Niederlassungserlaubnis, Erlaubnis zum Daueraufenthalt EU, ICT-Karte oder Mobiler –ICT-Karte).¹

Für den Aufenthalt zum Zwecke der Erwerbstätigkeit ist grundsätzlich die Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit (BA) erforderlich. In Deutschland gilt im Regelfall das sogenannte one-stop-government. Das Recht zur Erwerbstätigkeit wird vom Aufenthaltstitel mitgeregelt. Das Visum zur Einreise wird von den deutschen Auslandsvertretungen im Herkunftsland erteilt. Den Aufenthaltstitel zum anschließenden Aufenthalt erteilen die örtlichen Ausländerbehörden. Die Auslandsvertretungen bzw. Ausländerbehörden holen die Zustimmung der BA in einem behördeninternen Verfahren ein. In bestimmten Fällen kann die BA vor der Beantragung des Visums oder des Aufenthaltstitels prüfen, ob die Voraussetzungen für eine Beschäftigung in Deutschland erfüllt sind. Ist dies der Fall, erteilt die BA eine Vorabzustimmung zur Beschäftigung. Anschließend kann der Arbeitnehmer/die Arbeitnehmerin direkt ein Visum bei der zuständigen Auslandsvertretung beantragen. Die Zustimmung der BA setzt voraus, dass eine Rechtsvorschrift Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt gewährt und ein konkretes Arbeitsplatzangebot vorliegt. In seltenen Fällen muss die BA eine sogenannte Vorrangprüfung durchführen. Das heißt, sie kann ihre Zustimmung nur erteilen, wenn am inländischen und regionalen Arbeitsmarkt keine geeignete bevorrechtigte Arbeitnehmerin bzw. kein geeigneter bevorrechtigter Arbeitnehmer für die konkrete Beschäftigung zur Verfügung steht. In jedem Fall muss die BA die Arbeitsbedingungen prüfen. Das heißt, sie darf ihre Zustimmung zur Beschäftigung eines Drittstaatsangehörigen nur dann erteilen, wenn die Arbeitsbedingungen denen inländischer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer entsprechen. In bestimmten Fällen ist die Zustimmung der BA nicht erforderlich. Das ist zum Beispiel bei der Niederlassungserlaubnis an Hochqualifizierte oder der sogenannten großen Blauen Karte EU der Fall. Bereits das seit 1. März 2020 geltende Fachkräfteeinwanderungsgesetzes (FEG) hatte zum Ziel, die gezielte und gesteuerte Zuwanderung von qualifizierten Fachkräften, die die Unternehmen angesichts des großen Personalbedarfs dringend benötigen, aus Drittstaaten zu steigern.

Mit der 2023 beschlossenen Novelle des Fachkräfteeinwanderungsgesetzes sind schrittweise weitere Erleichterungen bei der Fachkräftezuwanderung in Kraft getreten. Beispielsweise wurde die Voraussetzung gestrichen, dass ein fachlicher Zusammenhang zwischen aufzunehmender Tätigkeit und der erworbenen Qualifikation für die Beschäftigung einer Fachkraft vorliegen muss. Nach der Westbalkanregelung gemäß § 26 Abs. 2 BeschV und der kontingentierten kurzeitigen Beschäftigung im Sinne von § 15d BeschV können Drittstaatsangehörige unabhängig von ihrer Qualifikation einreisen und damit auch außerhalb von Fachkrafttätigkeiten eine Beschäftigung aufnehmen. Beide Regelungen sind kontingentiert. Die Kontingente werden durch die BA verwaltet.

Über § 16d Abs. 4 AufenthG (Aufenthaltsgesetz) besteht die Möglichkeit, zusätzliche Vermittlungsabsprachen mit Drittstaaten zu treffen. Zuwandernden Fachkräften kann eine Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der Anerkennung der im Ausland erworbenen Berufsqualifikation erteilt werden, wenn die BA mit dem Land im entsprechenden Zielberuf eine Vermittlungsabsprache (bilaterale Behördenabsprache) getroffen hat, die den Auswahl- und Vermittlungsprozess regelt. Die erste neue Vermittlungsabsprache nach § 16d Abs. 4 AufenthG (Aufenthaltsgesetz) wurde 2021 mit Indonesien für Pflegefachkräfte unterzeichnet. Seitdem wurden Vermittlungsabsprachen mit Indien (Bundesstaaten Kerala und Telangana), Brasilien, Jordanien, Kolumbien, Marokko und Mexiko vereinbart und unterzeichnet (die bereits vorher existierenden Vermittlungsabsprachen mit Bosnien- und Herzegowina, Philippinen und Tunesien bestehen weiter fort).

Zudem ist die BA gemäß § 15a BeschV (Beschäftigungsverordnung) vom BMAS beauftragt und berechtigt auch Vermittlungsabsprachen für Saisonarbeitskräfte (Hilfskräfte) im landwirtschaftlichen Bereich abzuschließen. Eine erste Absprache wurde mit Georgien in 2020 abgeschlossen und erstmals 2021 umgesetzt. Eine weitere Vermittlungsabsprache wurde im Juli 2021 mit der Republik Moldau unterzeichnet und wird seit dem Jahr 2022 umgesetzt. Drittstaatenangehörige aus den Ländern Georgien und Moldau können visumsfrei einreisen und es entfällt seitens der BA die Vorrangprüfung. In jedem Fall muss die BA die Arbeitsbedingungen prüfen. Das heißt, sie darf ihre Zustimmung zur Beschäftigung eines Drittstaatsangehörigen nur dann erteilen, wenn die Arbeitsbedingungen denen inländischer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer entsprechen.

¹ Bitte beachten Sie, dass für geflüchtete Menschen, insbesondere für Personen mit einer Aufenthaltsgenehmigung und Personen mit einer Duldung spezielle Regelungen zur Anwendung kommen können.

Der Arbeitsmarkt in Deutschland wird seit Jahren von Erwerbs- und Fluchtmigration beeinflusst. In den Arbeitsmarktstatistiken der Bundesagentur für Arbeit (BA) können die Auswirkungen der Migration auf den Arbeitsmarkt nicht direkt nachgewiesen werden, weil die Neuzuwanderer nicht gesondert erfasst werden. Es sind aber Auswertungen nach der Staatsangehörigkeit von Personen aus den Ländern möglich, aus denen es umfangreiche Zuwanderung nach Deutschland gibt. Für die starke Zuwanderung der letzten Jahre können mehrere Gründe ausgemacht werden: die Osterweiterung der Europäischen Union (EU), die EU-Schuldenkrise, die Fluchtmigration aus den Kriegs- und Krisenländern Vorderasiens und Afrikas und zuletzt die Fluchtmigration in Folge des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine. Nach diesen Hauptgründen der Zuwanderung können dann Herkunftsländergruppen gebildet werden.

Die Osterweiterung der EU wurde in mehreren Etappen vollzogen. Polen, Ungarn, Tschechien, Slowakei, Slowenien, Estland, Lettland und Litauen traten 2004 der EU bei und erlangten die uneingeschränkte Arbeitnehmerfreizügigkeit in Deutschland ab dem 1. Mai 2011. Es folgten am 1. Januar 2007 die Beitritte von Bulgarien und Rumänien und am 1. Juli 2013 der von Kroatien; die uneingeschränkte Arbeitnehmerfreizügigkeit galt für diese Länder in Deutschland zum 1. Januar 2014 bzw. zum 1. Juli 2015. Von der EU-Schuldenkrise 2008/2009 sind die sogenannten GIPS-Staaten, also Griechenland, Italien Portugal und Spanien am stärksten betroffen gewesen. Für die Menschen in den GIPS-Staaten stellte sich die Situation auf ihrem heimischen Arbeitsmarkt überwiegend schwierig dar.

Weil geflüchtete Menschen bis Mai 2016 in den Arbeitsmarktstatistiken der BA nicht direkt erkannt werden konnten, wurde für die Analyse der Auswirkungen der Fluchtmigration auf den Arbeitsmarkt das Aggregat „Personen mit einer Staatsangehörigkeit aus einem der zugangsstärksten Herkunftsländern von Asylbewerbern“ oder kurz „Asylherkunftsländer“ gebildet. In das Aggregat wurden die nichteuropäischen Länder aufgenommen, die in den Kalenderjahren 2012 bis 2014 und von Januar bis April 2015 zu den Ländern mit den meisten Asylerstanträgen gehörten; es umfasst folgende acht Länder: Afghanistan, Eritrea, Irak, Iran, Nigeria, Pakistan, Somalia und Syrien. Darüber hinaus wurden auch zahlreiche Asylanträge von Staatsangehörigen aus dem Westbalkan (Albanien, Bosnien-Herzegowina, Kosovo, Mazedonien und Serbien) und osteuropäischen Drittstaaten (Russische Föderation und Ukraine) gestellt. Aus diesen Ländern gibt es zwar nach wie vor Zuwanderung mit Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt, sie erfolgt aber (mit Ausnahme der Ukraine seit Kriegsbeginn im Februar 2022) nicht vorrangig aus Fluchtgründen. Einerseits werden alle Westbalkanstaaten mittlerweile als sichere Herkunftsländer geführt und erhalten über das Asylverfahren nur noch in Ausnahmefällen Zugang auf den deutschen Arbeitsmarkt. Andererseits hat der Gesetzgeber mit der sogenannten Westbalkanregelung einen befristeten Zugang in den deutschen Arbeitsmarkt geschaffen. Westbalkan und die osteuropäischen Drittstaaten werden deshalb als Region in der Migrationsberichterstattung weiter ausgewiesen, aber nicht den Asylherkunftsländern zugeordnet. Mit dem Einmarsch russischer Truppen im Februar 2022 begann der Krieg in der Ukraine. Aufgrund der Massenzustrom-Richtlinie stellen ukrainische Staatsangehörige in Deutschland keinen Antrag auf Asyl und stehen dem Arbeitsmarkt sofort zur Verfügung. Um Zeitreihenvergleiche bzw. Einschätzungen der Integrationsentwicklungen zu ermöglichen, wird das Aggregat der Asylherkunftsländer nicht verändert, auch wenn sich die Zusammensetzung der Herkunftsländer aufgrund neuer Entwicklungen bei den Asylerstanträgen etwas verändern würde.

Die absolute Zahl der Beschäftigten, Arbeitsuchenden, Arbeitslosen oder Leistungsbezieher mit den aufgelisteten Staatsangehörigkeiten darf aber nicht mit der unbekannten Zahl der zuletzt Eingewanderten in dem jeweiligen Arbeitsmarktstatus gleichgesetzt werden. Denn in den absoluten Zahlen sind auch Personen enthalten, die schon lange in Deutschland leben. Entscheidend sind die Veränderungen in den Zeitreihen, die plausibel im Zusammenhang mit der aktuellen Migrationsbewegung gesehen werden können.

Mit dem Berichtsmonat Juni 2016 begann die Berichterstattung über arbeitsuchende und arbeitslose Personen im Kontext von Fluchtmigration oder kurz Geflüchtete. Dabei umfassen "Personen im Kontext von Fluchtmigration" Drittstaatsangehörige mit einer Aufenthaltsgestattung, einer Aufenthaltserlaubnis Flucht (§§ 22-26 Aufenthaltsgesetz) und einer Duldung. Das Aggregat der Asylherkunftsländer hat aber den Vorteil, dass nur mit dieser Abgrenzung Auswertungen in der Beschäftigungsstatistik und lange Zeitreihen möglich sind und nur so der Arbeitsmarkt insgesamt in den Blick genommen werden kann, weshalb weiterhin dieses Aggregat verwendet wird.

Aufgrund der Zuwanderung nimmt das Arbeitskräfteangebot in Deutschland zu, was (isoliert betrachtet) zu mehr Beschäftigung, aber auch zu einer höheren Arbeitslosigkeit führen kann. Die Höhe der Arbeitslosigkeit hängt davon ab, wie schnell die zugewanderten Menschen eine Beschäftigung finden und wie hoch das Arbeitslosigkeitsrisiko in den aufgenommenen Jobs ist. Auch dann, wenn die Integration schnell gelingt, wird es infolge saisonaler, struktureller oder betrieblicher Gründe immer einen gewissen Umfang von Arbeitslosigkeit geben, der sich bei zunehmendem Arbeitskräfteangebot entsprechend erhöht. Arbeitslosen- und Beschäftigungsquoten sind deshalb für die Integration bessere Indikatoren als die absoluten Arbeitslosen- und Beschäftigungszahlen, weil sie auch Veränderungen des Arbeitskräfteangebots gegenüber den jeweiligen Bevölkerungsgruppen berücksichtigen. Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, dass die Integration der Zuwanderungsgruppen in den Arbeitsmarkt unterschiedlich gut gelingt. Vor allem die Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten wird nach den Erfahrungen der Vergangenheit mehrere Jahre brauchen. Ihre Arbeitslosenmeldung ist ein erster Schritt in einem Integrationsprozess, der aufgrund der fehlenden Sprachkenntnisse und formalen Qualifikationen längere Zeit in Anspruch nehmen wird.

In der Standardberichterstattung stehen Arbeitslosen-, Beschäftigungs- und SGB II-Hilfequoten nicht für einzelne Staatsangehörigkeiten oder Ländergruppen zur Verfügung. Außerdem werden die Quoten in der Standardberichterstattung mit einer zeitverzögerten und unterjährig fixierten Bezugsgröße berechnet. Für die Migrationsländer würde diese Berechnung zu systematischen Verzerrungen führen. Deshalb wurden für die Zwecke der Migrationsberichterstattung ergänzende Quoten eingeführt, die monatlich auf Basis einer anders abgrenzten, aber periodengleichen Bezugsgröße berechnet werden. Die ergänzenden Quoten werden allein im Rahmen der Migrationsberichterstattung verwendet. Die Standardberichterstattung bleibt davon unberührt.

Für die Beschäftigungs- und Hilfequoten wird für Ausländer dazu als Quelle das Ausländerzentralregister genutzt, dessen Bestandsdaten für das Monatsende bereits im Folgemonat für alle ausländischen Staatsangehörigkeiten vorliegen. Für die Standardberichterstattung werden die Quoten dagegen auf Basis der Ergebnisse der Bevölkerungsfortschreibung berechnet, die zwar für die gesamte Bevölkerung , aber nur als Jahreswert (für den Dezember) und nach einer Wartezeit von etwa neun Monaten zur Verfügung stehen. Dabei liegen die Ergebnisse der Ausländerstatistik nach dem Ausländerzentralregister aus erhebungsmethodischen Gründen deutlich über den Ergebnissen aus der Bevölkerungsfortschreibung. Die Beschäftigungs- und Hilfequoten auf Basis der Ausländerbevölkerung des Ausländerzentralregisters fallen entsprechen niedriger aus. Diese Unsicherheit ist bei der Interpretation der Daten zu beachten.

Die Arbeitslosenquote für Ausländer muss aufgrund der eingeschränkten Datenverfügbarkeit als engere Bezugsgröße die Erwerbspersonen für sozialversicherungspflichtige und geringfügige Beschäftigung verwenden. Die Einschränkung ist erforderlich, weil Angaben zu Selbständigen, Beamten und Grenzpendlern zeitnah nicht oder nicht in der erforderlichen Differenzierung zur Verfügung stehen. Aufgrund der eingeschränkten Bezugsgröße ist bei der Interpretation der ergänzenden Arbeitslosenquote zu berücksichtigen, dass ihr Niveau überzeichnet ist, weil insbesondere die Selbständigen in die ergänzende Berechnung nicht eingehen.

Bei der Interpretation dieser Integrationskennzahlen im Rahmen der Migrationsberichterstattung ist jedoch auch stets zu berücksichtigen, dass die Arbeitsmarktpartizipation maßgeblich vom Einwanderungszeitpunkt abhängt. In den amtlichen Quoten kann aber danach nicht differenziert werden. Da z.B. die Beschäftigungs- und Erwerbstätigkeitsquoten von Zugewanderten mit zunehmender Aufenthaltsdauer steigen, senkt ein hoher Anteil der kürzlich zugezogenen Zuwanderungskohorten den Durchschnitt dieser Quoten.

Weitere Information und Daten finden sie in der interaktiven Statistik Migration und Arbeitsmarkt.